温州市文成县依河而建，沿着“泗溪河”一路进城，便到了县城很中心―――大？镇，一座20多层高的红枫大厦展现在眼前。

    这是一座商住楼，临山面江，位置优越，十分漂亮。根据设计，底下三层为商业用房，楼上为住宅。如今，主体建设已经完工，正在进行附属楼建造和后期装修。

    这座大厦，是沙？村率先实施旧村改造的一个标志，也是癫痫急救文成县城*一个旧村改造工程。

    文成县总面积1290多平方公里，总人口三十多万人，城市建设比较落后。表面上，文成县也有大楼矗立，但是朝大楼下面一看，都是“城中村”，大量的老房子密密麻麻杂乱无章。 _acK（{aid:1807,format:0,mode:1,gid:1,serverbaseurl:}）;

    文成县政府多年来一直致力于旧村改造工作，但始终找不到推进工作的好办法，一涉及拆迁征地就会与村民产生矛盾，问题就变复杂。

    于是，新造大楼都只能挤在这些老旧房屋的中间，高楼与危楼形成了一种巨大的反差，整个县城也无法按规划进行建设，给地方发展带来很大的困难。

    为了让文成县城的旧城改造工作能够得以突破，县政府从转变管理方式入手，创新模式，通过动员村民自发组织旧村改造的方式，按村民自己的意愿进行旧村改造，从而更好地解决矛盾。政府则是做好项目服务和规划引导。

    200新乡县癫痫病医院治疗哪家好5年，村民自治的沙？村旧村改造工程就在这种情况下启动了前期工作。沙？行政村一共有600多户村民，分成三个自然村，为了便于推进工作，政府将工程分成四期。村民呼声较高的上沙？自然村作为*一期试点工程。

    在政府的动员下，上沙？村村民通过召开全体会议选出了沙？村旧村改造指挥部负责人。根据整体的县城规划，他们设计出了上沙？村旧村改造方案。

    上沙？村涉及用地面积11400多平方米，有100多户村民，200多人，实行整体拆迁安置。安置房按*政策规定的面积为标准，原有面积不到标准的，给予扩房补足，扩房部分需要上交成本价；原有房屋面积超出政策标准的，按标准安置，超出部分村里给予补偿。

    除了安置房，村里根据职能部门的要求还划出两块土地，一块临街的地块通过国癫痫病起因有土地流转，用于建造商住楼―――红枫大厦；另一块地选择在本村一处半山腰，用于建造大型农家乐。开辟商住楼和农家乐，是为了反哺失地村民经济来源。

    红枫大厦地块通过国有土地流转进行了招拍挂，上沙？村村民以股份合作形式成立公司，并以其本村优势中标该地块。因此，大厦出让金的收入可反哺旧村改造，确保项目建设经费的自我平衡，特别是开挖平整、基础设施等大笔成本。

    该村属城中心，商住楼20多层，设计为上面住宅，下面三层商铺，符合城市整体规划和发展需要。三层商铺按原计划产权不作交易，属于拆迁户集体所有，每户村民都是商铺的股东。

    三层商铺面积约3000平方米，按当地的市场价，用于出租按每年100多万元的租金来算，每年每户村民收入可多增加一万元。而且村民还可以到商场进行工作，甚至承租铺子做生意，解决他们的生计问题。

    另一个设计建造的农家乐，也是村民根据本村实际进行规划的，因为村里还有400亩的抛荒山地，这些山地以前因为农产品销路问题利用率不高，处于半抛荒状态。农家乐建起来后，这400亩地将用于种植经济作物，一方面为农家乐提供菜源，另一方面可以让游客现场采摘。设计的面积为5000多平方米。

    与商住楼一样，农家乐的产权也是属于全体自然村村民，将大大解决村民经济来源以及就业问题。

    有了这样反映村民意愿的规划方案后，原本令政府部门头疼的拆迁问题，一下子变得顺利了。许多村民在这个能够让他们放心的旧村改造工程中，表现十分积极，主动搬到棚房，腾出房屋交付拆迁。

    当然，村民自治组织不是*的。它能够处理好基层的矛盾，但是旧村改造规模较大，与政府部门之间也会有不少问题出现，需要政府及时出手，而不是袖手旁观。文成县政府做到了“该出手时就出手”。

    在上沙？村拆迁补偿工作中，有一个小插曲。有一户村民提出，不要安置房，要赔款。但对补偿金额又不满意。

    这户村民虽然属于个别现象，但是给村改造工作带来了阻碍，旧村改造指挥部努力和他协商。一开始对方始终不满意，给他提供补偿标准，对方却又要再加价。旧村改造指挥部发现，这位村民可能存在情绪，问题关键好像并不在于赔偿本身。于是，向镇里反映了情况。

    大？镇领导得知这一情况后十分重视，镇党委书记刘云亲自出马，找到了这户村民的亲友，试图化解矛盾。

    当这户人家得知是刘书记亲自来协调矛盾，一下子被这种诚意感动。村里考虑到他原房的位置较好，就同意给他独栋安置的方案。在这样的工作之下，这户人家很快就同意了拆迁。

    当地有一个水电站后来虽然废弃了，但是泄洪道还在那里，设计拆迁还需要水利部门批准，这件事一开始没有考虑到，等事情一出又成为推进工作的阻碍。水利部门一开始不同意拆迁，于是旧村改造指挥部负责人向县政府打了报告。

    时任县长谢作雄得知后，到村里进行了实地考察，找相关部门进行陕州区癫痫病较好的医院了协调。经过考察，明确了水电站已经废弃，且没有了泄洪功能，当地也没有泄洪需要，这一设施可以拆除。于是，通过县领导的协调，村里同意给予电力局补偿后拆除。

    拆迁工程启动之时和之后，村民集体组建的旧村改造指挥部享有充分的自治权，但每当问题解决不了的时候，县领导就出面召开会议，与相关部门会商、解决。（邱晓媚）